1937年8月22日，中共中央在陜北洛川舉行政治局擴大會議，參加會議的政治局委員、中央委員和各方面主要負責人共22名。毛澤東代表中共中央政治局作了軍事問題和國共兩黨關(guān)系問題的報告。會議通過了《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》和《抗日救國十大綱領(lǐng)》。會議決定在敵后放手發(fā)動獨立自主的游擊戰(zhàn)爭，建立敵后抗日根據(jù)地，并決定在國民黨統(tǒng)治區(qū)放手發(fā)動抗日的群眾運動。