1945年9月4日開始，國共兩黨談判進入實質性階段。整個談判過程幾經(jīng)周折，充滿著激烈的政治斗爭。斗爭的焦點是軍隊和解放區(qū)問題。

在軍隊問題上，國民黨方面提出軍隊將編至140個師，中共方面提出可相應改編為20個師，雙方軍隊比例仍為1/7。經(jīng)過共產黨多次讓步與力爭，國民黨方面才表示“可以考慮”。

　　關于解放區(qū)問題：國民黨方面表示“承認解放區(qū)絕對行不通”，將解放區(qū)斥之為“封建割據(jù)”。爭論最激烈的軍隊和解放區(qū)問題一直懸而未決。

　　10月10日，國共雙方代表共同簽署了《雙十協(xié)定》。就和平建國的基本方針、政治民主化、國民大會、黨派合作、軍隊國家化、解放區(qū)地方政府等12個問題闡明了國共雙方的見解。其中有的達成了協(xié)議，有的未取得一致意見。國民黨方面接受了中共提出的和平建國的基本方針，承認要堅決避免內戰(zhàn)。